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    中共中央、国务(wu)院(yuan)加快发(fa)展(zhan)现(xian)代农(nong)业(ye)增(zeng)强农(nong)村发(fa)展活力(li)的若干(gan)意见

    发布时间:2013-02-02 09:02:49

             2013年中央(yang)一(yi)号(hao)文件(全文)

    (2012年12月31日)

      全面贯(guan)彻落实(shi)党(dang)的(de)十(shi)八大(da)精神(shen),坚定(ding)不(bu)移沿着中(zhong)国(guo)特色社(she)会(hui)主义(yi)道路前(qian)进,为全(quan)面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会(hui)而(er)奋(fen)斗,必须固本强基,始(shi)终(zhong)把(ba)解决好农(nong)业(ye)农村农(nong)民问(wen)题作(zuo)为(wei)全(quan)党(dang)工作(zuo)重(zhong)中之(zhi)重(zhong),把城(cheng)乡发展(zhan)一体化作(zuo)为解(jie)决(jue)“三农”问题(ti)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)径(jing);必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业(ye)现代化同步发展(zhan),着(zhuo)力(li)强化现(xian)代(dai)农业基(ji)础支(zhi)撑(cheng),深(shen)入推(tui)进社(she)会主(zhu)义新农村(cun)建(jian)设(she)。

      党(dang)的十(shi)六大以(yi)来,我们(men)深入(ru)贯(guan)彻落实科(ke)学(xue)发展(zhan)观,全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新,全(quan)面(mian)确(que)立重中之重(zhong)、统筹城乡、“四化同步”等战略思想,全面(mian)制定(ding)一系列多(duo)予少取(qu)放(fang)活(huo)和(he)工业反(fan)哺(bu)农(nong)业(ye)、城(cheng)市(shi)支(zhi)持(chi)农村(cun)的(de)重(zhong)大(da)政(zheng)策,全(quan)面(mian)构(gou)建(jian)农(nong)业(ye)生(sheng)产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡(xiang)协(xie)调(diao)发展(zhan)的(de)制度(du)框架,农(nong)业(ye)生(sheng)产(chan)得到很大发展、农(nong)村(cun)面貌(mao)得到很(hen)大(da)改善(shan)、农(nong)民群(qun)众得(de)到(dao)很(hen)大(da)实(shi)惠,农(nong)业农(nong)村(cun)发(fa)展实现了历史(shi)性(xing)跨(kua)越(yue),迎来了(liao)又一个黄(huang)金(jin)期,初(chu)步探(tan)索出一(yi)条中国(guo)特色农业现代化(hua)道路。粮食产量实现“九连增”,农业综合生(sheng)产(chan)能力(li)迈(mai)上新(xin)台(tai)阶。农民增收实现“九连快”,农村(cun)贫困(kun)人口(kou)生(sheng)存(cun)和温饱(bao)问题(ti)基(ji)本(ben)解决(jue)。农(nong)村民生加(jia)速(su)改(gai)善(shan),办了(liao)许(xu)多(duo)深得民心的大(da)事(shi)好(hao)事(shi)。农村综(zong)合(he)改革和集(ji)体林权(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革取得(de)重大(da)进展,城(cheng)乡(xiang)分割的(de)体(ti)制(zhi)障碍(ai)加快破(po)除。农村党群干群(qun)关(guan)系(xi)明(ming)显改(gai)善,农(nong)村社会(hui)保(bao)持和谐稳(wen)定。农(nong)业(ye)农村形势(shi)好(hao),为我(wo)国(guo)综合国力在国(guo)际(ji)风(feng)云变(bian)幻中大(da)幅提(ti)升(sheng),为(wei)现(xian)代(dai)化(hua)建设(she)在重重(zhong)风险挑(tiao)战中(zhong)昂首迈进,为(wei)党(dang)和国家事(shi)业在(zai)各(ge)种困(kun)难考(kao)验(yan)中兴旺发达,注入(ru)了强(qiang)劲(jin)动(dong)力(li),增(zeng)添(tian)了应对底(di)气(qi),赢(ying)得了战略主(zhu)动(dong)。实践证明,中央(yang)推(tui)动农村(cun)改革发展的(de)大(da)政方针(zhen)完全正(zheng)确(que),出(chu)台(tai)的强农(nong)惠(hui)农(nong)富(fu)农(nong)政策卓(zhuo)有(you)成(cheng)效。

      伴随工业化、城(cheng)镇化(hua)深入推(tui)进(jin),我国(guo)农(nong)业(ye)农(nong)村发(fa)展正(zheng)在进入新(xin)的(de)阶段(duan),呈现(xian)出农(nong)业综(zong)合生(sheng)产(chan)成(cheng)本(ben)上升、农(nong)产(chan)品供求(qiu)结(jie)构(gou)性(xing)矛(mao)盾突(tu)出、农村(cun)社(she)会(hui)结(jie)构(gou)加速(su)转(zhuan)型(xing)、城乡(xiang)发展加(jia)快(kuai)融(rong)合(he)的态势。人多(duo)地(di)少水(shui)缺(que)的(de)矛(mao)盾加(jia)剧,农(nong)产(chan)品需(xu)求(qiu)总量(liang)刚性增长、消(xiao)费结(jie)构(gou)快(kuai)速(su)升(sheng)级,农(nong)业对(dui)外(wai)依存(cun)度明显提高,保(bao)障国家(jia)粮食(shi)安(an)全和重要农(nong)产品(pin)有效(xiao)供给(gei)任(ren)务(wu)艰(jian)巨(ju);农(nong)村(cun)劳动力(li)大量(liang)流动(dong),农户兼业化、村庄空心化、人口(kou)老(lao)龄(ling)化趋(qu)势(shi)明显(xian),农民(min)利益诉求(qiu)多(duo)元(yuan),加(jia)强(qiang)和创(chuang)新农(nong)村社会管理(li)势(shi)在必行(xing);国民经济与(yu)农村发(fa)展的(de)关联度(du)显(xian)着增(zeng)强(qiang),农(nong)业(ye)资源要(yao)素(su)流(liu)失(shi)加(jia)快,建立城(cheng)乡要素(su)平等交(jiao)换机制的要求更(geng)为迫切(qie),缩(suo)小(xiao)城乡(xiang)区域发展(zhan)差距和居民收入分配(pei)差距(ju)任(ren)重(zhong)道远。我们(men)必须顺应(ying)阶段(duan)变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全(quan)党全(quan)国之力(li)持之(zhi)以恒强化(hua)农(nong)业(ye)、惠及农村、富裕农民。

      2013年(nian)农(nong)业农(nong)村(cun)工作(zuo)的(de)总(zong)体(ti)要(yao)求是:全(quan)面(mian)贯彻党(dang)的(de)十八(ba)大(da)精神(shen),以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导(dao),落实“四化同步”的战略部署,按(an)照保供(gong)增(zeng)收(shou)惠民(min)生(sheng)、改(gai)革(ge)创(chuang)新(xin)添(tian)活力(li)的工(gong)作目标,加大(da)农(nong)村(cun)改(gai)革力(li)度(du)、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现(xian)代(dai)农(nong)业建设(she),充分(fen)发挥农(nong)村基(ji)本(ben)经营(ying)制(zhi)度(du)的(de)优(you)越性(xing),着(zhuo)力构(gou)建(jian)集约化(hua)、专业化、组织化、社(she)会(hui)化相结合(he)的(de)新型(xing)农业经营体系(xi),进(jin)一(yi)步(bu)解(jie)放和(he)发(fa)展(zhan)农(nong)村(cun)社(she)会生产力,巩(gong)固(gu)和(he)发展农业(ye)农(nong)村大(da)好形(xing)势(shi)。

      一、建(jian)立重(zhong)要(yao)农(nong)产(chan)品供(gong)给保障(zhang)机(ji)制(zhi),努力(li)夯实(shi)现代农(nong)业物质基础

      确(que)保(bao)国(guo)家粮食(shi)安全,保障(zhang)重(zhong)要农产(chan)品有(you)效(xiao)供给(gei),始终是(shi)发(fa)展现代(dai)农业的(de)首(shou)要(yao)任(ren)务。必(bi)须(xu)毫(hao)不放松(song)粮(liang)食(shi)生(sheng)产(chan),加(jia)快(kuai)构建(jian)现代农业产业(ye)体(ti)系,着(zhuo)力强(qiang)化农业(ye)物质(zhi)技(ji)术(shu)支撑(cheng)。

      1.稳定(ding)发展(zhan)农业生(sheng)产。粮(liang)食(shi)生(sheng)产(chan)要坚(jian)持稳定(ding)面积(ji)、优化结构、主(zhu)攻(gong)单(dan)产的(de)总要求,确保丰产丰收。继续开(kai)展(zhan)粮食稳定增产行(xing)动(dong),着力加强800个(ge)产(chan)粮大(da)县(xian)基础设施建设,推进(jin)东(dong)北四省(sheng)区(qu)节(jie)水增(zeng)粮行(xing)动(dong)、粮食(shi)丰(feng)产(chan)科技(ji)工(gong)程。支(zhi)持优(you)势(shi)产(chan)区棉(mian)花(hua)、油料、糖料生(sheng)产(chan)基(ji)地建设(she)。扩(kuo)大(da)粮(liang)棉油(you)糖(tang)高产创(chuang)建规模(mo),在重(zhong)点(dian)产(chan)区实(shi)行整(zheng)建(jian)制推进(jin),集(ji)成推(tui)广区域(yu)性、标准(zhun)化高产(chan)高(gao)效(xiao)模式。深入实(shi)施测土(tu)配方施肥(fei),加(jia)强(qiang)重(zhong)大病(bing)虫害监测(ce)预(yu)警与(yu)联(lian)防联控能(neng)力(li)建(jian)设(she)。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度,扩大园艺作物标(biao)准园(yuan)和(he)畜(xu)禽水(shui)产(chan)品(pin)标(biao)准化(hua)养(yang)殖(zhi)示(shi)范场(chang)创建规(gui)模。以奖(jiang)代补(bu)支(zhi)持(chi)现(xian)代农(nong)业示(shi)范区(qu)建(jian)设(she)试点(dian)。推(tui)进(jin)种养(yang)业(ye)良种(zhong)工程,加(jia)快农(nong)作(zuo)物(wu)制(zhi)种(zhong)基地(di)和(he)新(xin)品种(zhong)引(yin)进示范(fan)场建设(she)。加强(qiang)渔(yu)船(chuan)升(sheng)级改造(zao)、渔政(zheng)执法(fa)船艇(ting)建(jian)造和(he)避风港建(jian)设,支(zhi)持发展远(yuan)洋(yang)渔业(ye)。

      2.强(qiang)化农业物质(zhi)技(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)。落实(shi)和(he)完善(shan)最严格(ge)的耕(geng)地保护(hu)制(zhi)度,加大(da)力(li)度(du)推(tui)进高(gao)标准(zhun)农(nong)田建(jian)设(she)。加(jia)快大中型灌区配(pei)套改(gai)造(zao)、灌(guan)排泵(beng)站(zhan)更新改造、中小河流治理,扩大(da)小型农田(tian)水利(li)重(zhong)点(dian)县(xian)覆盖(gai)范(fan)围(wei),大(da)力(li)发(fa)展高(gao)效节(jie)水灌溉(gai),加(jia)大(da)雨水集(ji)蓄利用(yong)、堰(yan)塘整(zheng)治等(deng)工(gong)程建(jian)设力(li)度,提高(gao)防(fang)汛抗旱减灾(zai)能(neng)力。加(jia)大(da)财政对(dui)小(xiao)型水库建(jian)设(she)和除(chu)险加固(gu)支(zhi)持(chi)力度。及时足(zu)额(e)计(ji)提并(bing)管(guan)好用(yong)好从(cong)土地出让收益中提取的(de)农(nong)田水利(li)建(jian)设(she)资(zi)金。加快(kuai)落(luo)实农(nong)业灌排(pai)工(gong)程(cheng)运行(xing)管理费用由财政(zheng)适(shi)当(dang)补助(zhu)的政(zheng)策(ce)。加(jia)强(qiang)农(nong)业(ye)科(ke)技(ji)创新能力(li)条(tiao)件(jian)建设(she)和知识(shi)产权(quan)保(bao)护(hu),继续实(shi)施(shi)种业(ye)发展等重点科(ke)技(ji)专(zhuan)项(xiang),加(jia)快(kuai)粮(liang)棉(mian)油(you)糖(tang)等农(nong)机装备、高(gao)效(xiao)安全(quan)肥料农药(yao)兽药研(yan)发(fa)。推进国(guo)家农业(ye)科(ke)技(ji)园(yuan)区(qu)和(he)高(gao)新技术(shu)产业示范(fan)区(qu)建设(she)。

      3.提(ti)高农产(chan)品流通(tong)效率(lv)。统(tong)筹规(gui)划(hua)农产(chan)品(pin)市场流通(tong)网(wang)络(luo)布(bu)局(ju),重点支持(chi)重要农产(chan)品集散地(di)、优(you)势(shi)农(nong)产(chan)品产地市场建设,加强农(nong)产品期(qi)货(huo)市场(chang)建设,适时增加(jia)新的(de)农产品期(qi)货品种(zhong),培(pei)育具(ju)有国内外影(ying)响(xiang)力(li)的(de)农(nong)产品(pin)价(jia)格(ge)形成(cheng)和交(jiao)易中(zhong)心(xin)。加(jia)快(kuai)推进(jin)以(yi)城市标准(zhun)化菜市(shi)场(chang)、生鲜超市、城乡集(ji)贸市(shi)场为(wei)主体的(de)农产品(pin)零(ling)售市(shi)场建(jian)设。加强粮油仓储物(wu)流设(she)施(shi)建设,发展农(nong)产品冷冻贮(zhu)藏(cang)、分级包装、电子结算。健(jian)全覆盖农(nong)产品(pin)收(shou)集、加工、运输、销售各环节(jie)的(de)冷(leng)链物流体系。大(da)力培(pei)育现(xian)代流(liu)通(tong)方(fang)式和(he)新型流通(tong)业(ye)态,发(fa)展(zhan)农产品(pin)网(wang)上(shang)交(jiao)易(yi)、连(lian)锁(suo)分(fen)销(xiao)和农民网(wang)店(dian)。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万(wan)村千乡(xiang)市场(chang)工(gong)程、新(xin)农村(cun)现代流(liu)通网(wang)络(luo)工程(cheng),启动(dong)农产(chan)品(pin)现代(dai)流(liu)通综(zong)合示范(fan)区创建(jian)。支(zhi)持(chi)供销(xiao)合(he)作社(she)、大型商贸集团、邮政(zheng)系统开展(zhan)农(nong)产品(pin)流通。深(shen)入(ru)实施商(shang)标(biao)富农(nong)工(gong)程(cheng),强化农产品(pin)地(di)理(li)标(biao)志和商(shang)标(biao)保护。

      4.完善(shan)农(nong)产品(pin)市场(chang)调(diao)控。充(chong)分(fen)发(fa)挥(hui)价格(ge)对农(nong)业生产和农民增(zeng)收(shou)的激励作用(yong),按(an)照(zhao)生产成(cheng)本加合(he)理(li)利(li)润(run)的(de)原则,继续提高小麦、稻(dao)谷(gu)最低(di)收购(gou)价(jia),适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖(tang)等(deng)农产(chan)品临时(shi)收(shou)储(chu)。优化粮食(shi)等大(da)宗农(nong)产(chan)品(pin)储备品种结(jie)构和(he)区域布(bu)局,完(wan)善粮棉(mian)油(you)糖进口(kou)转储制度。健(jian)全重要农产品(pin)市(shi)场(chang)监测(ce)预(yu)警(jing)机制(zhi),认真执行(xing)生(sheng)猪(zhu)市(shi)场(chang)价(jia)格调(diao)控预案(an),改(gai)善(shan)鲜活(huo)农(nong)产(chan)品(pin)调控办(ban)法(fa)。完善(shan)农(nong)产品(pin)进出(chu)口税(shui)收调(diao)控政策,加(jia)强进口关(guan)税(shui)配(pei)额管理,健全大宗品种(zhong)进口(kou)报(bao)告(gao)制度,强(qiang)化敏(min)感(gan)品种进口(kou)监(jian)测(ce)。推动(dong)进口(kou)来(lai)源(yuan)多元(yuan)化,规(gui)范(fan)进(jin)出(chu)口秩序(xu),打击走私行为。加强和(he)完(wan)善(shan)农(nong)产(chan)品信息统计发(fa)布制度(du),建(jian)立市(shi)场调控(kong)效果评估制(zhi)度。扩(kuo)大农资产(chan)品(pin)储(chu)备品种。

      5.提升食品(pin)安(an)全水平(ping)。改(gai)革(ge)和健全食品安(an)全监(jian)管体制(zhi),加(jia)强(qiang)综(zong)合协调(diao)联(lian)动,落(luo)实从(cong)田头(tou)到(dao)餐桌(zhuo)的(de)全(quan)程(cheng)监(jian)管(guan)责(ze)任(ren),加(jia)快形(xing)成符(fu)合(he)国(guo)情、科(ke)学完善(shan)的(de)食品(pin)安(an)全体系(xi)。健全(quan)农(nong)产品(pin)质量安全和食品安(an)全追(zhui)溯体(ti)系。强(qiang)化农(nong)业生(sheng)产(chan)过(guo)程环境(jing)监测,严(yan)格(ge)农业投入(ru)品(pin)生产(chan)经(jing)营使用(yong)管理,积(ji)极(ji)开展(zhan)农(nong)业(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)和(he)畜(xu)禽(qin)养殖(zhi)污染防治。支持(chi)农产(chan)品(pin)批发(fa)市场食(shi)品(pin)安(an)全检测(ce)室(站)建设,补助检(jian)验检测费(fei)用(yong)。健全基(ji)层(ceng)食品安全(quan)工(gong)作体(ti)系(xi),加大监(jian)管(guan)机(ji)构(gou)建设投入(ru),全面提升(sheng)监管能力和水(shui)平。

      二、健(jian)全农(nong)业(ye)支持保(bao)护(hu)制(zhi)度,不断加(jia)大(da)强农(nong)惠(hui)农富(fu)农(nong)政策(ce)力度(du)

      适(shi)应(ying)农业进入(ru)高(gao)投(tou)入、高成本、高风(feng)险发(fa)展时(shi)期(qi)的客观(guan)要求(qiu),必须更加自觉、更(geng)加(jia)坚(jian)定(ding)地(di)加(jia)强对农业(ye)的支持保护。要(yao)在(zai)稳定(ding)完善(shan)强化(hua)行之有效(xiao)政策基础上,着力构建“三农”投入(ru)稳定(ding)增(zeng)长长(chang)效(xiao)机制,确(que)保总(zong)量持续增加、比例稳步提高。

      1.加(jia)大农业补贴(tie)力(li)度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加(jia)强监管(guan)的要(yao)求(qiu),不断强化农业补贴(tie)政策(ce),完善主(zhu)产(chan)区利(li)益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快(kuai)让(rang)农业(ye)获得合理利润(run)、让(rang)主(zhu)产区财(cai)力(li)逐步达到全(quan)国或全省(sheng)平均水(shui)平(ping)。继续增加(jia)农业补(bu)贴(tie)资金(jin)规模,新(xin)增(zeng)补(bu)贴(tie)向主产区(qu)和(he)优势产(chan)区(qu)集(ji)中(zhong),向专业大户、家庭农场、农民(min)合(he)作(zuo)社(she)等(deng)新型(xing)生产经(jing)营主(zhu)体(ti)倾斜。落实(shi)好(hao)对种粮农民(min)直(zhi)接(jie)补贴(tie)、良种补贴政策,扩大(da)农机具(ju)购置补(bu)贴规模,推进(jin)农(nong)机以(yi)旧换(huan)新(xin)试(shi)点。完(wan)善(shan)农资(zi)综合(he)补(bu)贴(tie)动态调(diao)整(zheng)机(ji)制,逐(zhu)步(bu)扩(kuo)大种(zhong)粮(liang)大(da)户补(bu)贴(tie)试(shi)点范围。继续(xu)实施(shi)农(nong)业(ye)防(fang)灾(zai)减(jian)灾稳产(chan)增(zeng)产关(guan)键技(ji)术补助和(he)土(tu)壤有(you)机质(zhi)提升(sheng)补助,支持开展(zhan)农(nong)作(zuo)物病虫(chong)害(hai)专(zhuan)业(ye)化(hua)统防统治(zhi),启(qi)动(dong)低(di)毒(du)低(di)残(can)留(liu)农(nong)药(yao)和(he)高(gao)效(xiao)缓(huan)释肥(fei)料(liao)使(shi)用补(bu)助试(shi)点。完(wan)善畜(xu)牧(mu)业生(sheng)产(chan)扶(fu)持(chi)政(zheng)策,支持(chi)发展(zhan)肉(rou)牛(niu)肉(rou)羊,落(luo)实远洋(yang)渔业补(bu)贴(tie)及(ji)税(shui)收减(jian)免(mian)政(zheng)策(ce)。增加产粮(油)大县奖励资金,实(shi)施(shi)生猪调出(chu)大县(xian)奖励(li)政(zheng)策(ce),研究(jiu)制(zhi)定(ding)粮食作(zuo)物制种(zhong)大(da)县(xian)奖(jiang)励(li)政(zheng)策。增(zeng)加(jia)农(nong)业综合开(kai)发(fa)财政(zheng)资金投入。现代(dai)农业生产发展(zhan)资(zi)金重(zhong)点(dian)支持粮食(shi)及(ji)地(di)方(fang)优势(shi)特(te)色(se)产(chan)业(ye)加(jia)快发展。

      2.改(gai)善农(nong)村金(jin)融(rong)服(fu)务。加(jia)强(qiang)国(guo)家对农村金融改革发展(zhan)的扶持和引(yin)导(dao),切实(shi)加大商(shang)业性(xing)金(jin)融(rong)支(zhi)农(nong)力(li)度,充分(fen)发挥政(zheng)策性(xing)金融和(he)合(he)作(zuo)性金(jin)融作用,确保持续加(jia)大(da)涉(she)农(nong)信(xin)贷(dai)投放。创(chuang)新金融(rong)产(chan)品(pin)和服务,优(you)先满足农户信贷(dai)需(xu)求(qiu),加大新型(xing)生(sheng)产经(jing)营主(zhu)体信贷支持(chi)力(li)度(du)。加强(qiang)财税杠杆与(yu)金融(rong)政策(ce)的(de)有效配合,落实县域(yu)金融(rong)机构涉(she)农贷(dai)款增量(liang)奖(jiang)励、农村金(jin)融机构(gou)定(ding)向(xiang)费用补贴、农(nong)户(hu)贷(dai)款税收(shou)优惠(hui)、小(xiao)额担(dan)保(bao)贷(dai)款(kuan)贴(tie)息(xi)等政(zheng)策(ce)。稳定县(市)农(nong)村(cun)信(xin)用社(she)法人(ren)地(di)位(wei),继续(xu)深(shen)化(hua)农(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)改(gai)革(ge)。探索农(nong)业(ye)银(yin)行服(fu)务“三农”新模式,强(qiang)化农业发(fa)展(zhan)银行(xing)政策性职(zhi)能定位(wei),鼓(gu)励国家(jia)开发银(yin)行(xing)推(tui)动(dong)现代农业和新农(nong)村建设。支持(chi)社(she)会资本(ben)参(can)与(yu)设(she)立新(xin)型农村金融机构(gou)。改善(shan)农村支付服(fu)务条(tiao)件(jian),畅(chang)通(tong)支(zhi)付(fu)结(jie)算渠(qu)道(dao)。加(jia)强(qiang)涉(she)农信(xin)贷(dai)与(yu)保(bao)险(xian)协(xie)作配合,创新(xin)符(fu)合农村(cun)特(te)点的抵(di)(质)押担保方(fang)式和(he)融(rong)资(zi)工具,建立多层次、多(duo)形(xing)式(shi)的(de)农业(ye)信用担(dan)保体系。扩大林(lin)权(quan)抵(di)押(ya)贷款规模,完(wan)善林(lin)业(ye)贷款(kuan)贴(tie)息政(zheng)策。健(jian)全(quan)政(zheng)策性(xing)农业保(bao)险(xian)制(zhi)度(du),完善(shan)农业(ye)保(bao)险(xian)保(bao)费补贴(tie)政(zheng)策(ce),加(jia)大对(dui)中西(xi)部(bu)地区、生(sheng)产大县农(nong)业(ye)保(bao)险保费(fei)补贴力度(du),适当提(ti)高(gao)部分(fen)险(xian)种的保(bao)费补(bu)贴比例(li)。开展农(nong)作(zuo)物(wu)制(zhi)种(zhong)、渔业、农机、农房保(bao)险和(he)重点(dian)国有(you)林(lin)区(qu)森林(lin)保(bao)险保费(fei)补贴试点。推进建立(li)财(cai)政(zheng)支持的(de)农(nong)业保险(xian)大(da)灾(zai)风(feng)险分散(san)机制(zhi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的农业产(chan)业化龙(long)头(tou)企(qi)业和(he)各类(lei)农(nong)业相(xiang)关(guan)企(qi)业(ye)通(tong)过多层次资本市(shi)场筹集(ji)发展资(zi)金。

      3.鼓(gu)励(li)社(she)会资(zi)本投(tou)向(xiang)新(xin)农(nong)村建(jian)设(she)。各(ge)行(xing)各业制(zhi)定(ding)发(fa)展(zhan)规(gui)划(hua)、安排项目、增(zeng)加(jia)投(tou)资(zi)要(yao)主动向农村倾(qing)斜(xie)。引(yin)导国(guo)有企(qi)业参(can)与和(he)支(zhi)持农业农(nong)村(cun)发(fa)展(zhan)。鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)和(he)社会(hui)组(zu)织采(cai)取投(tou)资筹(chou)资、捐款捐助、人才和(he)技(ji)术(shu)支(zhi)持等方式在(zai)农村兴办医疗卫(wei)生(sheng)、教育培训、社会福利、社会服务、文(wen)化旅(lv)游体育等(deng)各类事业(ye),按规(gui)定享受(shou)税(shui)收(shou)优(you)惠、管护费(fei)用(yong)补(bu)助等(deng)政策。落(luo)实(shi)公益(yi)性(xing)捐(juan)赠农村(cun)公益事(shi)业项(xiang)目支(zhi)出(chu)所(suo)得(de)税(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)政策。鼓励企(qi)业以多种(zhong)投资方(fang)式(shi)建(jian)设农村生产生活(huo)基础设施。

      三、创新(xin)农(nong)业生(sheng)产(chan)经营体制(zhi),稳(wen)步(bu)提(ti)高(gao)农(nong)民(min)组织化(hua)程(cheng)度

      农(nong)业生(sheng)产经营(ying)组(zu)织(zhi)创新(xin)是(shi)推进(jin)现代(dai)农(nong)业(ye)建(jian)设(she)的核(he)心(xin)和(he)基(ji)础。要(yao)尊(zun)重(zhong)和(he)保(bao)障农(nong)户(hu)生(sheng)产(chan)经营(ying)的主(zhu)体(ti)地位(wei),培(pei)育(yu)和(he)壮(zhuang)大新型(xing)农业生产(chan)经营组织,充(chong)分(fen)激(ji)发农(nong)村生产(chan)要素潜(qian)能(neng)。

      1.稳定农村(cun)土地(di)承包关系。抓(zhua)紧研(yan)究现有土地(di)承包关系(xi)保(bao)持稳定(ding)并长(chang)久不(bu)变(bian)的具体(ti)实现(xian)形式,完(wan)善相(xiang)关法(fa)律(lv)制(zhi)度。坚(jian)持依(yi)法(fa)自愿有(you)偿(chang)原(yuan)则(ze),引(yin)导(dao)农(nong)村土(tu)地承(cheng)包(bao)经(jing)营(ying)权(quan)有(you)序流转,鼓励(li)和支(zhi)持承包(bao)土地向专(zhuan)业(ye)大(da)户(hu)、家庭农场、农民(min)合(he)作社流(liu)转(zhuan),发展多(duo)种形式的(de)适(shi)度(du)规模(mo)经营。结(jie)合农(nong)田基(ji)本建设(she),鼓(gu)励农民采取(qu)互利(li)互(hu)换方式(shi),解决承包(bao)地块(kuai)细碎化问(wen)题(ti)。土(tu)地流(liu)转不得(de)搞强(qiang)迫(po)命(ming)令(ling),确保(bao)不(bu)损害农民(min)权益、不改变(bian)土地用途(tu)、不(bu)破(po)坏农业(ye)综合生(sheng)产能(neng)力。探索(suo)建(jian)立严(yan)格的(de)工商(shang)企业租(zu)赁(lin)农户承包耕(geng)地(林地、草原)准(zhun)入和监管(guan)制(zhi)度。规(gui)范(fan)土(tu)地(di)流(liu)转(zhuan)程(cheng)序,逐(zhu)步健(jian)全(quan)县(xian)乡村(cun)三(san)级服务网络(luo),强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价(jia)格评估(gu)等流转(zhuan)服务。加强(qiang)农(nong)村土(tu)地承包经(jing)营(ying)纠(jiu)纷调(diao)解(jie)仲裁(cai)体(ti)系建设(she)。深(shen)化(hua)国(guo)有(you)农(nong)垦管理体(ti)制改革,扩大(da)国有农场办(ban)社(she)会职能(neng)改革试点(dian)。稳(wen)步(bu)推进(jin)农(nong)村(cun)综合改(gai)革(ge)示(shi)范(fan)试(shi)点(dian)。

      2.努(nu)力(li)提高(gao)农(nong)户集(ji)约经(jing)营水平。按照规模化、专业化、标准化发(fa)展要求,引导农户采用(yong)先(xian)进适用(yong)技(ji)术和(he)现代生产要(yao)素(su),加快(kuai)转变(bian)农(nong)业(ye)生产经营方(fang)式(shi)。创(chuang)造(zao)良好(hao)的政(zheng)策(ce)和法(fa)律环(huan)境(jing),采(cai)取奖励补助等(deng)多(duo)种(zhong)办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大(da)力培育(yu)新型(xing)农(nong)民和农(nong)村实用(yong)人(ren)才,着力(li)加强农(nong)业职业(ye)教育和职业(ye)培(pei)训(xun)。充分利(li)用(yong)各类培(pei)训(xun)资源,加大专业大户、家(jia)庭(ting)农场经(jing)营者(zhe)培训(xun)力(li)度,提(ti)高(gao)他们的生产(chan)技能(neng)和经营管(guan)理水平(ping)。制定专门计划,对(dui)符合条(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)高等(deng)学校(xiao)毕业(ye)生、退役军人、返乡(xiang)农(nong)民工务农创(chuang)业给予(yu)补助和(he)贷款(kuan)支持。

      3.大(da)力(li)支(zhi)持(chi)发展(zhan)多种(zhong)形(xing)式(shi)的(de)新(xin)型农民(min)合作组织。农(nong)民合作(zuo)社是(shi)带(dai)动(dong)农户进入市场(chang)的(de)基本主(zhu)体,是(shi)发展农(nong)村集(ji)体经济(ji)的新型实(shi)体,是创新农(nong)村社会管(guan)理的有(you)效(xiao)载体(ti)。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提(ti)升(sheng)素质(zhi)的要(yao)求(qiu),加大力度、加快步(bu)伐(fa)发(fa)展农(nong)民(min)合作社,切实(shi)提高(gao)引(yin)领带动能(neng)力(li)和市(shi)场(chang)竞(jing)争(zheng)能力(li)。鼓(gu)励(li)农(nong)民兴(xing)办(ban)专(zhuan)业(ye)合(he)作(zuo)和(he)股(gu)份合作等(deng)多(duo)元(yuan)化(hua)、多类型合作社。实(shi)行部(bu)门(men)联合(he)评(ping)定示(shi)范社机(ji)制,分级建立示(shi)范社(she)名(ming)录,把(ba)示(shi)范社作(zuo)为政(zheng)策(ce)扶持重点(dian)。安排部(bu)分(fen)财政(zheng)投资(zi)项目直(zhi)接(jie)投(tou)向(xiang)符合条(tiao)件的合(he)作(zuo)社(she),引(yin)导(dao)国家补(bu)助项(xiang)目(mu)形成(cheng)的(de)资(zi)产(chan)移交合(he)作(zuo)社(she)管护,指导合作(zuo)社建立(li)健(jian)全(quan)项(xiang)目(mu)资产管(guan)护(hu)机(ji)制(zhi)。增加农(nong)民合作(zuo)社发展资金,支持(chi)合作社(she)改(gai)善生产(chan)经营条(tiao)件(jian)、增强发展能力。逐(zhu)步(bu)扩大(da)农(nong)村土(tu)地整理(li)、农业综合开发、农田水利建设、农技(ji)推广等涉(she)农(nong)项目(mu)由合(he)作社(she)承担的规模(mo)。对示(shi)范社建(jian)设(she)鲜活农(nong)产(chan)品仓储物(wu)流(liu)设(she)施、兴(xing)办农(nong)产(chan)品加(jia)工业给予(yu)补(bu)助(zhu)。在(zai)信用(yong)评(ping)定基础上对示范(fan)社(she)开(kai)展(zhan)联合授(shou)信(xin),有条(tiao)件的(de)地(di)方予(yu)以贷(dai)款贴息,规(gui)范(fan)合作(zuo)社(she)开(kai)展(zhan)信(xin)用(yong)合(he)作。完(wan)善(shan)合(he)作(zuo)社税收(shou)优(you)惠(hui)政策,把合作(zuo)社纳入国民经(jing)济(ji)统计(ji)并作(zuo)为(wei)单独(du)纳税(shui)主(zhu)体列(lie)入(ru)税(shui)务(wu)登(deng)记,做(zuo)好合(he)作社(she)发(fa)票(piao)领(ling)用等工(gong)作(zuo)。创(chuang)新(xin)适(shi)合(he)合(he)作(zuo)社生产经(jing)营(ying)特点(dian)的(de)保(bao)险(xian)产(chan)品(pin)和服务(wu)。建(jian)立合(he)作(zuo)社带头(tou)人人才库(ku)和培训基(ji)地,广(guang)泛开(kai)展合(he)作(zuo)社带(dai)头(tou)人(ren)、经营管(guan)理(li)人员(yuan)和辅(fu)导员培训(xun),引(yin)导(dao)高校(xiao)毕(bi)业(ye)生到(dao)合作(zuo)社(she)工(gong)作。落(luo)实(shi)设施农用(yong)地(di)政策(ce),合(he)作社生(sheng)产设施用地和附属(shu)设(she)施(shi)用(yong)地(di)按农(nong)用(yong)地管(guan)理(li)。引(yin)导农(nong)民合(he)作(zuo)社以产(chan)品(pin)和(he)产(chan)业(ye)为(wei)纽带开展(zhan)合作与(yu)联合(he),积极(ji)探索合(he)作社(she)联社登记管理(li)办法。抓紧(jin)研(yan)究(jiu)修(xiu)订(ding)农民(min)专(zhuan)业(ye)合(he)作社(she)法。

      4.培育(yu)壮大龙头企(qi)业。支持龙头企业(ye)通过兼(jian)并、重组、收购、控股(gu)等方(fang)式组(zu)建(jian)大型企业集团。创(chuang)建(jian)农(nong)业(ye)产业(ye)化示(shi)范基(ji)地,促(cu)进(jin)龙(long)头企业集(ji)群发展(zhan)。推动(dong)龙头(tou)企(qi)业与(yu)农户(hu)建立(li)紧密(mi)型利(li)益(yi)联(lian)结机(ji)制,采取保底收购、股份分红、利润(run)返还(huan)等(deng)方(fang)式,让农户更(geng)多分(fen)享加工(gong)销(xiao)售收(shou)益。鼓励和(he)引(yin)导(dao)城市(shi)工商资(zi)本(ben)到农村发(fa)展(zhan)适(shi)合企业化经营(ying)的种养(yang)业(ye)。增(zeng)加(jia)扶(fu)持(chi)农(nong)业(ye)产业(ye)化资金(jin),支(zhi)持(chi)龙头企(qi)业建设(she)原料基(ji)地(di)、节能减排、培育品牌。逐步扩(kuo)大(da)农产品加工增值(zhi)税(shui)进项(xiang)税额(e)核(he)定(ding)扣除试点(dian)行(xing)业范围(wei)。适(shi)当(dang)扩(kuo)大(da)农产品产地(di)初(chu)加(jia)工补(bu)助(zhu)项目(mu)试点范围(wei)。

      四、构建农(nong)业(ye)社(she)会(hui)化服务新机制,大力(li)培(pei)育(yu)发(fa)展(zhan)多(duo)元(yuan)服务主(zhu)体

      建(jian)设中国特色现代农(nong)业(ye),必须建(jian)立完善(shan)的(de)农业社(she)会化(hua)服(fu)务体(ti)系。要(yao)坚持(chi)主(zhu)体(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)、服务专业化、运行市场化的(de)方向,充(chong)分(fen)发(fa)挥公(gong)共(gong)服务(wu)机(ji)构(gou)作(zuo)用,加(jia)快(kuai)构(gou)建(jian)公(gong)益性服(fu)务与经营性服务相结(jie)合(he)、专(zhuan)项(xiang)服务(wu)与(yu)综合服务相(xiang)协(xie)调的新型(xing)农(nong)业(ye)社(she)会(hui)化服务(wu)体系。

      1.强(qiang)化农(nong)业公(gong)益(yi)性(xing)服(fu)务体系。不断(duan)提(ti)升乡镇(zhen)或(huo)区域(yu)性(xing)农(nong)业技(ji)术(shu)推广(guang)、动(dong)植物疫病防(fang)控(kong)、农产品(pin)质量监管(guan)等(deng)公共(gong)服务机(ji)构的(de)服(fu)务(wu)能(neng)力(li)。继续(xu)实施基(ji)层(ceng)农(nong)技(ji)推广(guang)体系改革(ge)与(yu)建设(she)项(xiang)目,建立补(bu)助(zhu)经费(fei)与(yu)服务绩(ji)效挂钩的激励(li)机(ji)制。继续(xu)实施(shi)农业技(ji)术(shu)推广机(ji)构条(tiao)件建设(she)项目(mu),不断改(gai)善推广条(tiao)件。支持高等学校、职业院校、科研(yan)院(yuan)所通(tong)过建(jian)设新(xin)农(nong)村(cun)发(fa)展(zhan)研究院(yuan)、农业(ye)综合(he)服务示范(fan)基(ji)地等方(fang)式,面(mian)向(xiang)农(nong)村开(kai)展(zhan)农业(ye)技术推(tui)广。加强(qiang)乡镇或(huo)小流(liu)域(yu)水利、基层(ceng)林业(ye)公共服(fu)务机(ji)构(gou)和抗旱(han)服(fu)务(wu)组织(zhi)、防汛(xun)机(ji)动抢(qiang)险队(dui)伍建设(she)。充(chong)分(fen)发挥(hui)供销合(he)作(zuo)社(she)在农(nong)业(ye)社(she)会化(hua)服(fu)务中(zhong)的重要(yao)作(zuo)用(yong)。加快(kuai)推(tui)进(jin)农(nong)村(cun)气(qi)象(xiang)信息(xi)服(fu)务(wu)和(he)人工(gong)影(ying)响(xiang)天(tian)气工作体(ti)系(xi)与能(neng)力(li)建(jian)设,提高农(nong)业(ye)气象(xiang)服务(wu)和农(nong)村气象(xiang)灾害防御水(shui)平(ping)。

      2.培(pei)育农业经(jing)营(ying)性服(fu)务(wu)组(zu)织(zhi)。支(zhi)持农(nong)民(min)合(he)作(zuo)社、专业服务公司、专业技术协会、农(nong)民用水(shui)合(he)作(zuo)组织、农民经纪人、涉(she)农企(qi)业等为农(nong)业生(sheng)产(chan)经营(ying)提(ti)供(gong)低(di)成本(ben)、便利化、全方位的服务,发(fa)挥(hui)经营性(xing)服(fu)务(wu)组织(zhi)的(de)生(sheng)力军(jun)作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引(yin)导(dao)经(jing)营性(xing)服务组(zu)织参与公(gong)益性(xing)服务(wu),大力(li)开展病虫(chong)害统(tong)防统(tong)治、动物疫病防控、农田灌排、地(di)膜(mo)覆盖和回(hui)收(shou)等(deng)生(sheng)产性(xing)服务。推进(jin)科(ke)技(ji)特派(pai)员(yuan)农(nong)村(cun)科(ke)技(ji)创业行动(dong)。培育会计审计、资产评估、政(zheng)策法律(lv)咨(zi)询(xun)等(deng)涉农中介(jie)服务组(zu)织(zhi)。对(dui)符合条件(jian)的农业经(jing)营性服(fu)务业务免征(zheng)营业税。

      3.创(chuang)新(xin)服务方式(shi)和(he)手段(duan)。鼓(gu)励(li)搭建区(qu)域(yu)性(xing)农业社会(hui)化服(fu)务(wu)综(zong)合(he)平(ping)台(tai)。发展专家大院、院县共建、农(nong)村(cun)科(ke)技服(fu)务(wu)超市(shi)、庄稼医院、专(zhuan)业(ye)服(fu)务(wu)公(gong)司(si)加(jia)合作(zuo)社(she)加农(nong)户(hu)、涉农企(qi)业(ye)加(jia)专家加农(nong)户(hu)等服(fu)务(wu)模式,积极(ji)推行(xing)技物结(jie)合、技术承包、全程托管服务,促(cu)进农(nong)业先(xian)进(jin)适用(yong)技术到田到(dao)户。开展农业(ye)社会(hui)化服务示(shi)范县(xian)创建。整(zheng)合(he)资(zi)源(yuan)建设(she)乡村综(zong)合服(fu)务(wu)社和服(fu)务(wu)中心。加快(kuai)用信息化(hua)手(shou)段(duan)推进(jin)现代农业建设,启动(dong)金(jin)农工(gong)程二期(qi),推动(dong)国(guo)家农(nong)村信息(xi)化试点省建(jian)设(she)。发展(zhan)农(nong)业(ye)信息(xi)服(fu)务(wu),重点(dian)开发(fa)信息采集(ji)、精准作业、农村远程数字(zi)化(hua)和(he)可(ke)视(shi)化(hua)、气象预测预报、灾(zai)害预(yu)警(jing)等技术。

      五、改(gai)革(ge)农村(cun)集体产(chan)权(quan)制度(du),有(you)效保(bao)障(zhang)农民(min)财产(chan)权(quan)利(li)

      建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护(hu)严格的农村(cun)集体(ti)产(chan)权(quan)制(zhi)度(du),是激发(fa)农(nong)业农村(cun)发展活力(li)的内(nei)在(zai)要求。必须(xu)健(jian)全(quan)农(nong)村(cun)集体经济(ji)组(zu)织(zhi)资(zi)金资(zi)产(chan)资(zi)源管理(li)制(zhi)度,依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)农(nong)民的土地承包(bao)经(jing)营权(quan)、宅基地使用权、集体(ti)收益分(fen)配权。

      1.全面(mian)开(kai)展(zhan)农村土地确权(quan)登记(ji)颁证(zheng)工(gong)作。健(jian)全(quan)农(nong)村土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)经(jing)营权(quan)登记制(zhi)度(du),强化对(dui)农村(cun)耕(geng)地、林(lin)地等各(ge)类(lei)土地(di)承(cheng)包(bao)经营(ying)权的物(wu)权(quan)保护。用5年(nian)时间基(ji)本(ben)完成(cheng)农(nong)村(cun)土地(di)承包经营权确权登记(ji)颁(ban)证工作(zuo),妥(tuo)善(shan)解决农户承包(bao)地(di)块(kuai)面(mian)积不(bu)准(zhun)、四至不清等(deng)问题。加(jia)快(kuai)包(bao)括(kuo)农村(cun)宅基地在内(nei)的(de)农(nong)村集体(ti)土(tu)地所(suo)有权(quan)和建(jian)设(she)用地(di)使(shi)用权地籍(ji)调查,尽(jin)快(kuai)完成确权登记(ji)颁证工作(zuo)。农村土地确(que)权登记(ji)颁(ban)证(zheng)工(gong)作经费纳(na)入(ru)地(di)方(fang)财(cai)政预(yu)算(suan),中(zhong)央财政(zheng)予(yu)以(yi)补助(zhu)。各级党委和政(zheng)府要(yao)高(gao)度重视,有(you)关(guan)部(bu)门要密切配合(he),确保(bao)按时完成农(nong)村(cun)土地(di)确权登(deng)记颁(ban)证(zheng)工(gong)作(zuo)。深化(hua)集体(ti)林权(quan)制度(du)改革(ge),提(ti)高林(lin)权(quan)证发(fa)证率和到(dao)户率。推(tui)进(jin)国(guo)有(you)林(lin)场(chang)改(gai)革(ge)试点(dian),探(tan)索国(guo)有(you)林区改(gai)革。加(jia)快推(tui)进(jin)牧区(qu)草原承包工作(zuo),启(qi)动牧区草(cao)原承(cheng)包经(jing)营(ying)权确(que)权登(deng)记颁证(zheng)试(shi)点。

      2.加(jia)快推进征(zheng)地(di)制(zhi)度(du)改革。依法(fa)征(zheng)收农民集(ji)体所有土地,要提(ti)高农民在土(tu)地增(zeng)值(zhi)收(shou)益(yi)中(zhong)的分(fen)配(pei)比例(li),确(que)保被(bei)征(zheng)地(di)农(nong)民(min)生(sheng)活水平(ping)有提高、长远生计有(you)保障(zhang)。加快(kuai)修订土(tu)地(di)管(guan)理法(fa),尽(jin)快(kuai)出台农(nong)民集体(ti)所(suo)有土(tu)地(di)征(zheng)收补(bu)偿(chang)条例。完善征地(di)补偿(chang)办法,合(he)理(li)确定(ding)补(bu)偿(chang)标(biao)准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实(shi)的(de)不(bu)得批(pi)准(zhun)和实施(shi)征地(di)。改(gai)革和(he)完(wan)善(shan)农村(cun)宅(zhai)基地制(zhi)度,加强管理,依(yi)法保障农户宅基(ji)地(di)使用权。依法(fa)推进(jin)农(nong)村(cun)土地(di)综合整(zheng)治(zhi),严格规范(fan)城乡建(jian)设用地增(zeng)减(jian)挂钩(gou)试点和集(ji)体(ti)经(jing)营性(xing)建设用(yong)地流(liu)转(zhuan)。农村集(ji)体(ti)非经(jing)营(ying)性(xing)建(jian)设(she)用(yong)地(di)不(bu)得进(jin)入市场(chang)。

      3.加强农村集体“三资”管理。因(yin)地(di)制宜探索(suo)集体经(jing)济(ji)多(duo)种(zhong)有(you)效(xiao)实(shi)现形(xing)式(shi),不断壮(zhuang)大集体经济(ji)实(shi)力(li)。以清产核资、资产量化、股权(quan)管理(li)为主(zhu)要内(nei)容,加快(kuai)推进农村(cun)集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财(cai)务(wu)预(yu)决算(suan)、收入管理、开支审批、资产(chan)台账(zhang)和(he)资源登记等制(zhi)度,严(yan)格农村集(ji)体资产承包(bao)、租赁、处置(zhi)和(he)资(zi)源(yuan)开发利(li)用的(de)民主程序,支(zhi)持(chi)建设(she)农村(cun)集体(ti)“三资”信息化监管平台。鼓(gu)励(li)具(ju)备(bei)条(tiao)件的地方推进农村(cun)集(ji)体产(chan)权股(gu)份(fen)合作(zuo)制(zhi)改革(ge)。探索(suo)集(ji)体经济组(zu)织成员资(zi)格(ge)界(jie)定的具体办(ban)法。

      六、改(gai)进(jin)农村公(gong)共服务机制,积极(ji)推进(jin)城(cheng)乡(xiang)公共(gong)资(zi)源均(jun)衡(heng)配(pei)置(zhi)

      按照提高水平、完善机制、逐(zhu)步(bu)并轨(gui)的(de)要求(qiu),大(da)力(li)推动(dong)社(she)会(hui)事业(ye)发(fa)展和(he)基(ji)础设(she)施建设(she)向农(nong)村(cun)倾斜(xie),努(nu)力缩小(xiao)城(cheng)乡(xiang)差距(ju),加快实现(xian)城(cheng)乡(xiang)基本公共(gong)服务均(jun)等(deng)化。

      1.加强(qiang)农村基础设(she)施(shi)建(jian)设(she)。加(jia)大公共(gong)财(cai)政对(dui)农(nong)村基(ji)础(chu)设(she)施(shi)建(jian)设的(de)覆盖(gai)力度(du),逐步建(jian)立投(tou)入(ru)保障和(he)运行管(guan)护机(ji)制。“十二五”期间(jian)基本(ben)解(jie)决(jue)农(nong)村(cun)饮水(shui)安全问(wen)题。农村(cun)电网(wang)升级改造(zao)要(yao)注重(zhong)改(gai)善(shan)农村居民用电和农(nong)业生产(chan)经营(ying)供电设(she)施(shi),中央(yang)投资(zi)继续支(zhi)持(chi)农村(cun)水(shui)电供电(dian)区电网改(gai)造和农村水电增(zeng)效扩(kuo)容(rong)改(gai)造。推进西部地区、连(lian)片特困地(di)区(qu)乡镇(zhen)、建制村通沥青(水泥)路建(jian)设和东(dong)中(zhong)部(bu)地区(qu)县(xian)乡公路(lu)改造、连通工程建设,加大农村公路(lu)桥梁(liang)、安(an)保工(gong)程(cheng)建设(she)和渡(du)口(kou)改(gai)造力(li)度(du),继(ji)续(xu)推进农村乡(xiang)镇客运(yun)站网(wang)建(jian)设(she)。加快(kuai)宽(kuan)带(dai)网络(luo)等(deng)农村(cun)信息基(ji)础(chu)设施(shi)建(jian)设(she)。促进农村(cun)沼气可持(chi)续(xu)发展(zhan),优化项目结构,创新管理方式,鼓(gu)励新(xin)技(ji)术(shu)研发应用。加大力度推(tui)进农村(cun)危(wei)房(fang)改造和(he)国(guo)有林区(qu)(场)棚户区、国(guo)有垦(ken)区(qu)危房改造(zao),加(jia)快实施游牧(mu)民定(ding)居工(gong)程和以(yi)船为家渔(yu)民(min)上岸安居(ju)工程(cheng)。健(jian)全(quan)村(cun)级(ji)公(gong)益(yi)事(shi)业(ye)一(yi)事(shi)一(yi)议财政奖(jiang)补(bu)机(ji)制,积(ji)极推进(jin)公(gong)益(yi)性(xing)乡(xiang)村债(zhai)务(wu)清理化解(jie)试点。科(ke)学(xue)规(gui)划村庄(zhuang)建设(she),严格规划管理,合理控制(zhi)建(jian)设(she)强度,注重方(fang)便农民(min)生产(chan)生活,保持(chi)乡村功能(neng)和(he)特(te)色。制定专门规划,启动专项工程,加大(da)力度(du)保(bao)护(hu)有历史(shi)文化(hua)价(jia)值(zhi)和民(min)族(zu)、地域(yu)元素的传(chuan)统(tong)村(cun)落(luo)和(he)民(min)居(ju)。农(nong)村(cun)居民点迁(qian)建(jian)和村庄撤(che)并,必(bi)须(xu)尊(zun)重农(nong)民(min)意愿,经村民(min)会议(yi)同意。不提倡、不(bu)鼓(gu)励在(zai)城(cheng)镇规(gui)划(hua)区外拆(chai)并(bing)村(cun)庄、建设(she)大(da)规(gui)模(mo)的农(nong)民集中居(ju)住(zhu)区(qu),不(bu)得强(qiang)制农民(min)搬迁和上楼(lou)居住(zhu)。加强山洪、地质灾害防治,加大避灾(zai)移民(min)搬(ban)迁(qian)投入。

      2.大(da)力发(fa)展农村社(she)会(hui)事业。完(wan)善农村中(zhong)小学(xue)校(xiao)舍建设改(gai)造长(chang)效机制(zhi)。办好村小学和教(jiao)学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生(sheng)就(jiu)近(jin)上学。设立专项资金,对在连(lian)片特困地(di)区(qu)乡、村学校(xiao)和教学(xue)点(dian)工(gong)作的(de)教师给(gei)予生(sheng)活补助。深(shen)入(ru)实(shi)施(shi)农(nong)村(cun)重(zhong)点文化(hua)惠民工程(cheng),建立(li)农(nong)村文(wen)化(hua)投(tou)入(ru)保障(zhang)机制(zhi)。健全(quan)农(nong)村三级(ji)医疗(liao)卫生服(fu)务(wu)网络,加(jia)强(qiang)乡村(cun)医生队(dui)伍建(jian)设。继(ji)续(xu)提(ti)高新(xin)型农村(cun)合(he)作医(yi)疗(liao)政(zheng)府(fu)补助(zhu)标(biao)准,积(ji)极推进异(yi)地(di)结算。健(jian)全(quan)新(xin)型农(nong)村社(she)会(hui)养(yang)老保(bao)险(xian)政(zheng)策体(ti)系(xi),建立科(ke)学(xue)合理的(de)保(bao)障(zhang)水平调(diao)整(zheng)机制(zhi),研(yan)究(jiu)探(tan)索与(yu)其他养老(lao)保险制度衔(xian)接整合(he)的政(zheng)策措施。加强农村(cun)最低(di)生(sheng)活保(bao)障的(de)规范管理,有条(tiao)件的(de)地(di)方研究制定城乡(xiang)最低(di)生活(huo)保(bao)障相(xiang)对统一的标准。完善农村(cun)优(you)抚(fu)制度,加(jia)快农村社会养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)体(ti)系建(jian)设(she)。加(jia)大(da)扶贫开(kai)发投入,全(quan)面(mian)实(shi)施(shi)连片特(te)困(kun)地(di)区(qu)区(qu)域(yu)发展(zhan)与扶(fu)贫(pin)攻(gong)坚规(gui)划(hua)。搞(gao)好农(nong)村(cun)人口和(he)计(ji)划(hua)生(sheng)育工作(zuo)。

      3.有序(xu)推进(jin)农业(ye)转(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化。把推(tui)进(jin)人口(kou)城(cheng)镇化(hua)特别是(shi)农(nong)民工在(zai)城镇(zhen)落(luo)户作(zuo)为(wei)城镇化的(de)重(zhong)要(yao)任务(wu)。加(jia)快(kuai)改革户(hu)籍制(zhi)度,落实放(fang)宽(kuan)中小(xiao)城市(shi)和小城(cheng)镇落(luo)户条(tiao)件的政策。加强(qiang)农(nong)民工(gong)职业培(pei)训、社会保障、权益保护,推(tui)动(dong)农民工平等享有(you)劳动报酬(chou)、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文(wen)化服(fu)务(wu)等(deng)基(ji)本权益(yi),努(nu)力(li)实(shi)现(xian)城(cheng)镇(zhen)基(ji)本公共服务(wu)常(chang)住人(ren)口(kou)全(quan)覆盖(gai)。各级党委、政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)各(ge)界(jie)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)视(shi)农村(cun)留守(shou)儿童、留守妇女、留守老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切(qie)实(shi)保障他们(men)的(de)基本权益和(he)人(ren)身安(an)全。

      4.推(tui)进(jin)农村生(sheng)态(tai)文明(ming)建(jian)设。加强(qiang)农村(cun)生态建(jian)设、环境(jing)保护(hu)和综(zong)合整(zheng)治(zhi),努力(li)建设美(mei)丽(li)乡(xiang)村(cun)。加大三(san)北(bei)防护林、天(tian)然林保(bao)护等重大(da)生态(tai)修(xiu)复工程(cheng)实施(shi)力度(du),推进荒漠化、石漠化、水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)综合治(zhi)理(li)。巩固(gu)退(tui)耕还林(lin)成果(guo),统(tong)筹(chou)安(an)排(pai)新的(de)退耕(geng)还林(lin)任(ren)务。探索(suo)开展沙化(hua)土(tu)地封禁(jin)保(bao)护区(qu)建(jian)设试(shi)点工(gong)作。加(jia)强(qiang)国家(jia)木(mu)材(cai)战略(lue)储(chu)备(bei)基地和林区(qu)基础设施建(jian)设(she),提高(gao)中(zhong)央(yang)财政国(guo)家(jia)级(ji)公益林(lin)补偿标准,增加湿地保(bao)护投(tou)入(ru),完善林木良种、造林、森(sen)林(lin)抚育等林(lin)业(ye)补贴(tie)政(zheng)策,积(ji)极(ji)发(fa)展林(lin)下经(jing)济。继(ji)续(xu)实(shi)施(shi)草原(yuan)生(sheng)态(tai)保护补助奖励政策。加强农作(zuo)物(wu)秸(jie)秆(gan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)。搞好农村垃圾、污(wu)水处(chu)理(li)和(he)土(tu)壤环境治理,实(shi)施(shi)乡村(cun)清(qing)洁工程,加快农村河道、水(shui)环境综(zong)合整治(zhi)。发(fa)展(zhan)乡(xiang)村(cun)旅(lv)游和(he)休闲(xian)农业。创建(jian)生态(tai)文(wen)明(ming)示范(fan)县(xian)和示范(fan)村镇(zhen)。开展(zhan)宜居村(cun)镇建设(she)综(zong)合(he)技术(shu)集(ji)成(cheng)示(shi)范(fan)。

      七、完(wan)善乡(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)机(ji)制,切(qie)实加强(qiang)以党(dang)组织为(wei)核(he)心(xin)的(de)农村(cun)基层(ceng)组织建(jian)设(she)

      顺(shun)应农(nong)村经济(ji)社会结构(gou)、城乡利益格局、农民(min)思想(xiang)观念(nian)的(de)深(shen)刻变化,加(jia)强农村基层党建(jian)工(gong)作,不(bu)断推进农村(cun)基层(ceng)民(min)主政治建(jian)设(she),提(ti)高农(nong)村社会(hui)管理(li)科学(xue)化水平(ping),建(jian)立健(jian)全(quan)符(fu)合(he)国情(qing)、规范有序、充满(man)活(huo)力(li)的乡村(cun)治(zhi)理(li)机(ji)制。

      1.强(qiang)化农村基层(ceng)党组织(zhi)建设(she)。切实(shi)发(fa)挥(hui)基(ji)层党组(zu)织(zhi)战斗堡(bao)垒作(zuo)用,夯(hang)实(shi)党(dang)在(zai)农(nong)村(cun)的(de)执政基础。扩大农(nong)村党(dang)组织(zhi)和(he)党(dang)的(de)工(gong)作覆盖(gai)面(mian),加强(qiang)基(ji)层党(dang)组(zu)织(zhi)带头人(ren)队伍(wu)建设。强化村干部“一定三有”政策,健(jian)全(quan)村级组织(zhi)运转和基(ji)本公(gong)共(gong)服务经费保(bao)障(zhang)机(ji)制(zhi),提(ti)升推(tui)动(dong)农村(cun)发展、服务农民(min)群众(zhong)能(neng)力(li)。加(jia)强农民(min)合作社党(dang)建工(gong)作(zuo),完善组织设置,理顺隶属关系,探索功能定位。加(jia)强(qiang)农村(cun)党风(feng)廉(lian)政建设,强化(hua)农村基层干(gan)部(bu)教(jiao)育、管理和监督,开展(zhan)集(ji)中查办和预(yu)防涉(she)农惠农(nong)领(ling)域贪(tan)污(wu)贿(hui)赂(lu)等(deng)职务(wu)犯(fan)罪(zui)专项(xiang)工(gong)作(zuo),坚决(jue)查处(chu)发(fa)生(sheng)在(zai)农(nong)民(min)身(shen)边的腐(fu)败(bai)问(wen)题。

      2.加(jia)强(qiang)农村基(ji)层(ceng)民主管(guan)理(li)。进(jin)一(yi)步健(jian)全村党组织领(ling)导的(de)充满(man)活力(li)的村民(min)自(zi)治(zhi)机(ji)制(zhi),继续推广“四议两公开”等工作法。充(chong)分(fen)发(fa)挥村务(wu)监(jian)督(du)委(wei)员(yuan)会作用(yong),逐(zhu)步(bu)建立(li)责权明晰(xi)、衔接配套、运转(zhuan)有(you)效(xiao)的(de)村(cun)级(ji)民主监(jian)督(du)机制。不断完善村务(wu)公(gong)开民主(zhu)管(guan)理(li),以县(市、区)为单位统(tong)一公开目(mu)录(lu)和(he)时(shi)间,丰富公开内容,规范公开程序,实现(xian)村(cun)务(wu)公(gong)开(kai)由事(shi)后公开(kai)向事前(qian)、事中延伸。深入(ru)推(tui)进(jin)乡镇(zhen)政务公开(kai),推行乡(xiang)镇财政预(yu)算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益(yi)事业(ye)等(deng)领域(yu)的(de)信(xin)息公(gong)开(kai)。有(you)序发(fa)展民(min)事(shi)调解、文化娱乐、红(hong)白(bai)喜事理事会等(deng)社(she)区性社会组(zu)织(zhi),发挥农(nong)民(min)自(zi)我(wo)管(guan)理、自我服务、自我教育、自(zi)我(wo)监督(du)的作用。

      3.维(wei)护(hu)农民群(qun)众合法(fa)权益。坚持(chi)党和(he)政府(fu)主(zhu)导,依法维护、统(tong)筹(chou)兼(jian)顾广大农民群众(zhong)多种利(li)益,畅(chang)通和规(gui)范诉(su)求表(biao)达(da)、利益协调、权益保障渠道,加(jia)强农村(cun)信访工作(zuo),引(yin)导群众依(yi)法理性(xing)维(wei)护(hu)自身(shen)权(quan)益。通过人民调解、行政调解、司(si)法(fa)调解等有(you)效(xiao)途(tu)径(jing),妥(tuo)善处(chu)理农(nong)村(cun)各(ge)种矛盾(dun)纠(jiu)纷。依法保障(zhang)外(wai)出村(cun)民(min)在本村、外来人(ren)口在居住村(cun)的民主权利(li)和(he)物(wu)质利益。推(tui)进和(he)谐(xie)矿(kuang)区(qu)建(jian)设。建立减轻(qing)农(nong)民负(fu)担(dan)长(chang)效(xiao)机(ji)制。巩(gong)固乡(xiang)镇(zhen)机构(gou)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo),加强(qiang)社会(hui)管(guan)理(li)和公共服(fu)务(wu)职能,推动(dong)乡镇(zhen)干(gan)部直(zhi)接(jie)联(lian)系(xi)服务(wu)群众(zhong)。

      4.保障(zhang)农(nong)村(cun)社会公(gong)共安(an)全(quan)。加(jia)强(qiang)农(nong)村抗(kang)灾救(jiu)灾(zai)、警务消防、疫(yi)病防(fang)控(kong)等(deng)设(she)施建设(she),严格执(zhi)行农村(cun)学(xue)校、医院(yuan)等公共(gong)设(she)施(shi)建(jian)筑(zhu)质量标准,增强(qiang)农(nong)村突发公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)和自(zi)然(ran)灾害的(de)应对处(chu)置能力。深(shen)化农(nong)村平安建(jian)设,完(wan)善(shan)立体化(hua)社(she)会治(zhi)安防控体系(xi),落实(shi)在(zai)农(nong)村(cun)警务(wu)室(shi)连(lian)续(xu)工(gong)作一(yi)定年限人(ren)员(yuan)的(de)有关(guan)激励(li)政(zheng)策(ce)。加(jia)强(qiang)农(nong)村(cun)交通安(an)全(quan)管理(li),创(chuang)建(jian)平安(an)畅通县市。依法(fa)打(da)击乡村(cun)黑恶(e)势力、黄(huang)赌毒(du)和各(ge)种刑事(shi)犯(fan)罪。切(qie)实加(jia)强农(nong)村精(jing)神文(wen)明建(jian)设(she),深(shen)入(ru)开(kai)展群众性精(jing)神文(wen)明(ming)创建(jian)活动(dong),全面提高农民(min)思(si)想道德素质(zhi)和(he)科(ke)学文化(hua)素(su)质。加强农村法(fa)制(zhi)宣(xuan)传教(jiao)育(yu),落(luo)实(shi)党(dang)的民(min)族(zu)和宗(zong)教(jiao)政(zheng)策,树立健康文明、遵(zun)纪守(shou)法的社会(hui)新(xin)风(feng)尚(shang)。

      各(ge)级党委和(he)政(zheng)府要切(qie)实(shi)加(jia)强和(he)改善对(dui)“三农”工作的领导,确保(bao)劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各(ge)级(ji)党(dang)政(zheng)领导干(gan)部(bu)要把(ba)熟悉(xi)党(dang)的(de)“三农”政(zheng)策(ce)和(he)国情(qing)农情作(zuo)为(wei)必(bi)修课(ke),把善于(yu)做(zuo)好(hao)新时期“三农”工作当(dang)作基本功(gong),切实(shi)转(zhuan)变工作作(zuo)风(feng),深入基(ji)层(ceng)调(diao)查(cha)研究,不断提高“三农”工作水平。要坚(jian)持(chi)从(cong)实际出发(fa),因地制宜、分(fen)类指(zhi)导(dao)各(ge)地(di)推动(dong)“三农”工作。各(ge)地区(qu)各(ge)部门(men)要明(ming)确职责分(fen)工,加强监督检查,实施绩效评价,开(kai)展强农惠农富(fu)农政策执(zhi)行情况“回头看”,确保不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)落(luo)到实处(chu)。尊(zun)重(zhong)农(nong)民首创精神,鼓励(li)各地积(ji)极(ji)探(tan)索(suo)、勇于改革、大胆创新,做好(hao)农村改(gai)革试验(yan)区工作(zuo),及(ji)时总结推广各(ge)地成功经(jing)验(yan)。

      加(jia)快发(fa)展现(xian)代(dai)农(nong)业(ye),进(jin)一步(bu)增强农村(cun)发展活(huo)力(li),意义重大、任务繁重。让(rang)我们(men)紧密团(tuan)结在(zai)以习近(jin)平(ping)同志(zhi)为(wei)总书(shu)记的党中央(yang)周(zhou)围,奋力拼搏,锐意进取,求真务实,再创农村改革(ge)发(fa)展新的(de)辉煌(huang)!
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